Перспективы мирного соглашения между Украиной и Россией сейчас выглядят сплошным теоретизированием на фоне широкомасштабных боевых действий и дерзких преступлений России против мирного населения.
Президент Владимир Зеленский открыто предупреждает граждан о грядущих тяжелых боях. Однако параллельно переговоры с войной. есть возможность проведения всеукраинского референдума по потенциальному мирному соглашению.
Сама по себе позиция о необходимости народного мандата для любого соглашения с Россией вполне обоснована, так как лишает Россию иллюзий по поводу «дипломатических» блицкригов с помощью военной силы.
Однако для реализации этой идеи необходимо решить масштабные юридические, организационные вопросы и вопросы безопасности.
Остается открытым еще один вопрос: почему государство военных преступников и мародеров должно подчиняться волеизъявлению украинского народа?
Всеукраинский референдум и мирные переговоры: в чем политическая связь?
Только политическое руководство и военное командование Украины могут объективно оценить необходимость переговоров с Россией на данном этапе войны. Они знакомы с реальной ситуацией на военном, экономическом и дипломатическом фронтах.
Однако ни экстраординарные вызовы, ни избитая фраза о том, что все войны заканчиваются переговорами, не позволяют решать судьбу целой страны под дулом пулемета и под аккомпанемент бомбардировок ее мирных городов.
Динамика переговоров между украинской и российской делегациями показывает, что первая гарантирует врага, а вторая, по крайней мере на уровне стамбульских дискуссий, перешла от попыток перенести акт о капитуляции (составленный Давидом Арахамией) к более реалистичным обсуждениям .
И если российским дипломатическим силам мало кто доверяет, то наша делегация пытается сформулировать цивилизованные рамки возможной договоренности.
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. договор ничтожен, если его заключение является результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН. Россия считает принудительное соглашение реалистичным, хотя ее делегация якобы признает мирные переговоры на основе Конвенции.
На фоне неадекватных фантазий агрессора украинская сторона предлагает политическую формулу выхода из ситуации, что подчеркнул Президент Украины в одном из своих интервью. Он политический, так как его юридические аспекты еще предстоит детально изучить.
По словам Владимира Зеленского, процесс реализации возможных договоренностей будет включать следующие этапы:
одобрение соглашения лидерами Украины и России,
вывод российских войск с территории Украины (можно предположить, что это территории, официально не признанные временно оккупированными),
подписание договора государством-гарантом и его ратификация украинским парламентом.
Только тогда можно будет получить народный мандат на соглашение, которое откроет путь к изменениям в Конституции Украины, что необходимо для нового формата безопасности.
Акцентируя внимание на публичных заявлениях, украинский лидер не только видит в референдуме испытание свободы народа, но и отводит ему роль «гаранта» договоренностей, пока не будет решен длительный процесс внесения изменений в Конституцию, который требует двух парламентских сессий. . завершенный.
Приводятся четыре аргумента в пользу проведения референдума как этапа реализации потенциального соглашения.
Во-первых, необходимость проведения референдума снижает вероятность того, что Россия будет шантажировать украинское политическое руководство и переговорщиков все новыми и новыми военными ударами и преступлениями против мирного населения. По мнению России, эти атаки должны привести к односторонним уступкам со стороны Украины.
Во-вторых, перспектива референдума ослабляет идеологическую основу России, которая изображает войну как «договор» против руководства Украины (Путин назвал ее «симбиозом наркоманов и нацистов»). Потенциальный референдум вызывает озноб у некоторых западных политиков, которые до сих пор убеждены в необходимости односторонних уступок со стороны украинских властей для «сдерживания» конфликта.
В-третьих, обязательное согласие украинского народа снижает внутреннюю напряженность в обществе во время и после трудных переговоров с агрессором. Такая напряженность противопоказана стране, находящейся в состоянии войны и нуждающейся в широком консенсусе по важным решениям. Наконец, инициатива всеукраинского референдума придает переговорам с властью занимающие хоть минимальную логику, легитимность, стандартность и системность, так как разрывает связь между грядущим соглашением и военной агрессией.
Аргументы против «военного народовластия»
Противники решения судьбы потенциального соглашения на всеукраинском референдуме часто называют инициативу попыткой переговорщиков переложить историческую ответственность с себя на народ. Их критика настолько же верна, насколько украинское правительство верит в возможность гарантировать своим гражданам право голосовать не только за соглашение, но и против него.
Избиратели не должны бояться, что их ответ «нет» приведет к возобновлению бомбежек и издевательств со стороны агрессора.
Референдум может быть реальным только тогда, когда у граждан есть реальный выбор, а сам инструмент прямой демократии не заточен на формализацию давно решенного вопроса. Именно такой подход закреплен в Законе о Всеукраинском референдуме и стандартах Венецианской комиссии, но его реализация гораздо больше зависит от реальной ситуации в Украине, чем от законодательных деклараций. Это ключевой вызов для потенциального референдума.
Свободное волеизъявление станет возможным не только после вывода российских войск. Это требует реабилитации пострадавших общин и возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев. Таким образом, только полный ответ на вопрос «когда и при каких условиях будет проведен референдум?» свидетельствует о справедливости критики этой идеи.
Соблазн выдать желаемое за действительное: в каких шагах потребуется референдум?
Хотя президент Украины и заявил о возможности проведения всеукраинского референдума, сам он его назначить не сможет. Не сможет этого сделать и Верховная Рада.
Если Президент может назначить референдум только для утверждения изменений в отдельные разделы Конституции («Общие положения», «Выборы. Референдум», «Внесение изменений в Конституцию Украины»), то Верховная Рада имеет право только на проведение референдума. о соглашении об изменении территории Украины.
Проведение референдума о любой форме легализации «ОРДЛО» или «признания» Крыма невозможно, так как законом запрещено голосование по вопросам, направленным на нарушение территориальной целостности Украины (да и сами переговорщики исключают возможность таких «компромиссов» ).
Три вышеуказанных раздела Конституции не касаются публично объявленного предмета референдума, а курс на евроатлантическую интеграцию закреплен в преамбуле Конституции и полномочиях Президента и Парламента.
Остается только вариант всеукраинского референдума по народной инициативе, на который выносятся вопросы государственной важности. Такой вопрос может касаться любой сферы государственной политики и не предполагает голосования за конкретный нормативный акт.
Фактически действующее законодательство позволяет задавать вопросы гражданам об их отношении к возможному договору безопасности или его отдельным положениям, и в случае положительного ответа органы государственной власти уже принимают конкретные решения. Если сравнить этот алгоритм с заявлениями Владимира Зеленского, то они совпадают.
«Нулевой» этап референдума — отмена военного положения, при котором не проводятся ни выборы, ни референдумы.
Соблазн выдавать желаемое за действительное — уже известная проблема в мире организации послевоенных проявлений демократии. Для легитимности итогов потенциального голосования критически важно, чтобы переход от войны к миру был реальным, а не конкретной политической целью провести референдум.
Объявлению Президентом Украины всеукраинского референдума по народной инициативе предшествует многоуровневый длительный процесс. От создания инициативной группы и сбора 3 млн подписей граждан в ⅔ регионов, не менее 100 тыс. в каждом, до проверки этих подписей ЦИК и контроля КС за конституционностью проблема.
Если сейчас несложно представить появление такой инициативной группы, то полноценная реализация всех процедур невозможна без нормализации жизни в стране. В частности, подписи в поддержку инициативы нужно собирать, а не «рисовать». У КСУ, в свою очередь, должны быть не только формальные полномочия проверять вопросы, но и реальная возможность сделать это без давления и подсказок.
Сам процесс референдума потребует в не меньшей степени восстановления «нормальности» в государстве. Все признают невозможность проведения референдума без вывода российских войск с территории Украины на позиции 23 февраля (в Крыму, Донецке и Луганске выборы и референдумы не проводятся в связи с официальным признанием этих территорий временно оккупированными, а их жители могут временно изменить место голосования).
Настоящий референдум также невозможен без возвращения органов власти, Государственного реестра избирателей, административных, банковских, нотариальных служб, инфраструктуры на всей территории, разрушенной врагом. Достаточно вспомнить, что избирательные участки в Украине находятся в образовательных, социальных и медицинских учреждениях, которые массово пострадали от российских обстрелов.
Явка, беженцы, ВПЛ и интернет-голосование
Если доверие граждан к результатам волеизъявления зависит от многих условий, то сила референдума представляет собой четко определенную величину. Для признания состоявшегося референдума необходимо участие не менее 50% избирателей, включенных в Государственный реестр. В него входят, в частности, жители Автономной Республики Крым, Севастополя, отдельных районов Донецкой и Луганской областей, большинство из которых могут не голосовать, но будут влиять на расчет достаточной явки. Это означает, что избиратели свободных территорий Украины будут нести полную ответственность за авторитет референдума.
При таких обстоятельствах неизбежно возникнут три проблемы.
Во-первых, граждане должны быть убеждены в том, что их голос действительно имеет значение.
Во-вторых, должны быть созданы условия для возвращения беженцев и вынужденных переселенцев в места их проживания. В случае необходимости им необходимо время для изменения своего избирательного адреса или места голосования.
Для тех, кто не может вернуться, необходимо предоставить возможность проголосовать как на обычных избирательных участках, так и на зарубежных.
Владимир Зеленский уже заявил о возможности организации голосования за беженцев за рубежом. Однако даже в мирное время количество иностранных избирательных участков было признано недостаточным, а его увеличение потребует ресурсов и, возможно, изменений в законодательстве.
В-третьих, беспрецедентное количество беженцев и ВПЛ подстегнет призывы к внедрению систем интернет-голосования. Однако Россия может атаковать такую систему, а также незаконно и бесконтрольно оказывать давление на беженцев из Украины на своей территории. В таких условиях лучшим вариантом является расширение сети избирательных участков в Украине и за рубежом.
За что голосуем?
В Украине на всеукраинский референдум может быть вынесен только один вопрос. Сейчас, когда нет самого соглашения об обеспечении и многих его возможных компонентов, трудно представить себе его текст. Очевидно, он будет сформулирован как вопрос поддержки соглашения или его части.
Важно будет найти такую формулировку, которая не вводила бы избирателей в заблуждение при понимании ими содержания вопроса, самого соглашения об обеспечении и соотношения между его частями. Граждане должны знать о правовых последствиях референдума, а с этим в действующем законе есть проблемы.
Действующая модель предусматривает обязанность Кабинета Министров внести в Верховную Раду Украины законопроект для реализации решения всеукраинского референдума по вопросам государственной важности. В то же время безопасное соглашение потребует внесения изменений в Конституцию, которые может инициировать только Президент Украины или одна треть народных депутатов Украины. Таким образом, юридические шероховатости – еще один нюанс организации возможного референдума.
Все вышеперечисленное — неполный перечень необходимых шагов для демократического референдума в стране после войны. Усиление способности ЦИК, НАПК, Нацсовета по телевидению и радиовещанию, правоохранительных органов и киберэкспертов противодействовать вмешательству России в выборы и референдумы также является фронтом борьбы.
В настоящее время никто не может сказать, когда состоится всеукраинский референдум о формате прекращения войны с Россией и состоится ли он вообще. Однако только украинский народ вправе определять свое будущее, а для этого ему нужны качественные выборы и референдумы. Какой бы второстепенной ни казалась сейчас эта задача, правительство Украины, гражданское общество и международные партнеры должны продолжать работу по укреплению демократических институтов на уровне планов и конкретных действий.